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索引號:115323000151673132-/2019-0604003 公開目錄:政府文件 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2019年06月04日 文  號:楚政發〔2019〕14號
標 題:
楚雄州人民政府關于進一步加強自然資源管理工作的意見
成文日期:2019年05月30日

楚雄州人民政府關于進一步加強自然資源管理工作的意見


各縣市人民政府,州直有關部門,楚雄開發區管委會:

為進一步嚴格規范自然資源管理,全面貫徹落實好中央和省委、省政府及州委的重要決策部署,現就進一步加強我州自然資源管理工作提出以下意見。

一、充分認識進一步加強自然資源管理工作的重要意義

自然資源是社會發展的物質基礎、生態產品的主要來源和生態文明建設的主戰場,科學合理地管理好、利用好自然資源,不僅是維護改革發展穩定大局的需要,而且是實現經濟社會全面協調可持續發展新常態的重要任務。當前,我州正處在經濟社會加速發展期,對自然資源的需求日益增強,正確處理保護資源與保障發展的關系,管好用好自然資源已成為政府工作的重中之重。各縣市和州直有關部門要充分認識進一步加強自然資源管理工作的重要意義,增強資源意識、發展意識和服務全局的責任感、使命感和緊迫感,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立“四個意識”和新發展理念,堅持“用途管制、生態優先”,堅持“深化改革、市場配置”,堅持“依法規范、標本兼治”,運用系統工程思路,加快推進自然資源利用和管理方式轉變,推動山水林田湖草綜合整治修復,切實提升資源環境承載能力,為我州高質量跨越式發展提供有力支撐和保障。

二、嚴格規劃管控,優化國土空間布局結構

落實“多規合一”建立國土空間規劃體系,探索建立可供各個規劃共同遵循的戰略目標、管控方向和標準規范,發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用,以及對各專項規劃的指導約束作用,最終形成一張藍圖,強化對國土空間開發、保護、整治等各類活動的指導和管控,推動主體功能區戰略和制度在各級國土空間規劃中落地。探索構建國土空間用途管制制度,整合各類用途管制依據,優化用途轉用行政審批、行政許可程序,加強對用途管制實施效果的指導、監督和考核。加強國土空間生態保護和修復,著手組織編制國土空間生態修復規劃,并實施有關生態修復重大工程,統籌推進國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環境恢復治理等工作,不斷建立健全并落實生態保護補償制度。

三、加強耕地保護,積極履行耕地占補平衡義務

強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,落實耕地保護責任目標,把耕地保護責任目標考核結果作為黨政領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容。完善考核制度和獎懲機制,強化永久基本農田對各類建設布局的約束,借助第三次全國國土調查查清耕地特別是永久基本農田利用狀況與分布,結合國土空間規劃合理調整和補劃永久基本農田,劃定和推進永久基本農田儲備區建設,著力構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局。城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃原則上不得突破永久基本農田邊界,確保到2020年,全州耕地保有量不少于513萬畝,永久基本農田保護面積不少于357.42萬畝。強化土地用途管制,新增建設用地優先利用存量用地,嚴格新增項目選址,從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地,提高土地節約集約利用水平,以盡可能少的建設用地投入支撐經濟社會可持續發展。加大資金投入,實施一批質量好效益高的土地整治項目,通過土地整理、復墾、開發等推進高標準農田建設,增加耕地數量,提升耕地質量,拓寬耕地補充途徑,緩解全州耕地占補平衡指標緊缺的壓力。各縣市和州直有關部門要研究制定建設占用耕地耕作層剝離再利用的相關政策規定,督促建設單位落實責任,將相關費用列入建設項目投資預算,提高補充耕地質量。

四、落實調控政策,保障重點項目用地

緊緊圍繞“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”要求,“區別對待,有保有壓”,合理安排建設用地計劃指標,統籌新增和存量建設用地,科學合理安排年度新增用地計劃,促進經濟平穩增長和民生持續改善,推進城鄉、區域、產業協調發展。“五網”“四個一百”“三張牌”、新興產業、特色小鎮建設等重點項目用地納入報批“綠色通道”,各縣市和州直有關部門要積極主動服務,嚴格規范管理,提前介入,從速辦理,有效促進重點項目落地。健全和完善建設項目規劃選址、用地預審、用地審批、項目實施、竣工驗收、登記發證的用地全過程服務機制,加強項目用地的政策咨詢、告知、協調、督辦等工作。

五、加強征地管理,完善征地補償機制

規范土地征收管理,嚴格執行征地補償標準,合理提高征地補償水平。依照有關規定適時修訂征地統一年產值和區片綜合地價補償標準,保持補償標準的現勢性,依法征地補償,切實維護被征地群眾合法權益。依法、及時、足額支付征地補償費,做好被征地群眾的安置補償工作,因地制宜采取貨幣、社保、留地等多元化補償安置模式,確保被征地群眾生活水平有提高、長遠生計有保障。按照“先保后征”的原則,征地前必須足額繳納被征地農民社會保障資金,否則不予報批征地;之前欠繳被征地農民社會保障資金的縣市,要制定整改措施限期落實。各類建設項目擬征收集體土地的,必須認真履行征地報批前告知、確認、聽證程序。土地征收方案經依法批準后,要認真做好“兩公告一登記”工作。執行征地信息主動公開制度,在省級征地信息公開平臺上依法、及時、全面公開相關信息。

六、嚴格執行供地政策,規范土地供應審批

嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號),工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的,必須采取招標、拍賣或掛牌方式出讓。各類有償使用的土地供應不得低于國家規定的用地最低價標準。嚴格執行《限制用地項目目錄(2012年本增補本)》《禁止用地項目目錄(2012年本增補本)》《工業項目建設用地控制指標》等用地標準和供地政策,實行“凈地”出讓。嚴格限制協議出讓范圍,不得擅自擴大協議出讓范圍。依照《云南省人大常委會關于昭通等15個州(市)人民政府行使具體建設項目用地審批權的決定》《楚雄州人民政府關于進一步加強和改進全州具體建設項目用地審批工作的通知》(楚政通〔2013〕11號)等規定,嚴格規范具體項目用地審批權限。

七、盤活低效利用土地,推動土地節約集約利用

健全土地節約集約利用制度,從嚴合理供給城市建設用地,提高城市土地利用率。嚴格土地使用標準,交通、能源、水利等基礎設施建設項目的規劃選址和用地規模,要充分論證,優化設計方案,并認真執行建設用地定額下限標準。重點保障與區域資源環境和發展條件相適應的主導產業用地,合理布局戰略性新興產業、先進制造業和基礎產業用地,引導產業集聚、用地集約。嚴禁為產能嚴重過剩行業新增產能項目提供用地。加快盤活存量土地,著力推進批而未供和閑置土地清理處置,提高土地供地率,近五年供地率不得低于60%,減少閑置土地面積。鼓勵企業加大對現有工業項目投資力度,盤活低效利用的存量工業用地。鼓勵開展城鎮低效用地再開發,積極推進舊城提升改造和棚戶區改造工程,努力盤活存量建設用地。

八、發揮市場機制作用,高效配置土地資源

完善土地有償使用制度,通過價格杠桿約束粗放利用,激勵節約集約用地。擴大國有土地有償使用范圍,擴大招拍掛出讓比例,不斷縮小協議出讓范圍,將公益性和非經營性的用地逐漸納入有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。除保障性住房和涉及國家安全及公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供地外,國家機關辦公及交通、能源、水利等基礎設施(產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地,逐步實行有償使用。工業用地實行分期供地制度,提升工業用地效率和效益。創新土地使用方式,改革完善工業用地供應方式,探索實行彈性年期出讓以及長期租賃、先租后讓、租讓結合供應。經依法批準后,鼓勵閑置劃撥土地上的工業廠房、倉庫等用于養老、流通、服務、旅游、文化創意等行業發展,在一定時間內可繼續以劃撥方式使用土地,暫不變更土地使用性質。完善地價形成機制和評估制度,健全土地等級評價體系。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制。基準地價每三年全面更新一次,一經確定必須嚴格執行并向社會公開。進一步健全國有建設用地使用權出讓的定價程序,國有建設用地使用權出讓前,地價需經專業機構評估,底價應由集體決策。引導企業減少占地規模,縮短占地年期,防止工業項目長期大量圈占土地。進一步完善土地價租稅體系,提高土地保有成本,強化對土地取得、占有和使用的經濟約束,提高土地利用效率和效益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。健全完善主體平等、規則一致、競爭有序的市場規制,營造有利于土地市場規范運行、有效落實節約集約用地的制度環境。進一步完善土地儲備制度,合理安排用于土地儲備的政府債券規模,推動土地收儲政府采購工作。

九、加強礦政管理,妥善處置自然保護區內礦業權

嚴格執行第三輪礦產資源規劃,不符合礦產資源規劃的礦業權,一律不受理新設、延續、變更登記手續。制定礦業權聯勘聯審和礦山生態環境綜合評估制度,礦業權審批實行“一票否決制”,凡不符合生態環境保護和相關部門規定的礦業權,一律不得進行審批。修改完善《楚雄州礦業權審批集體決策制度》,進一步規范礦業權審批,重大事項一律納入集體討論決定。嚴格執行《云南省探礦權采礦權管理辦法》《云南省礦業權交易管理辦法》,規范全州礦業權公開出讓行為。妥善處置自然保護區內礦業權,嚴格執行規劃審查和聯勘聯審制度,確保自然保護區和生態紅線內不再設置新的礦業權。協調處理好生態紅線劃定與現有礦業權的關系,建立生態紅線內原有礦業權資料檔案,按國家相關要求做好生態紅線內礦業權處置工作。

十、加快增減掛鉤實施,全力助推脫貧攻堅

各級各有關部門要深刻認識城鄉建設用地增減掛鉤政策的重要意義,珍惜這一項靶向明確的優惠政策,牢牢抓住政策窗口期,將其作為重要政治任務納入重點工作布局,將其作為助推脫貧攻堅的重要抓手,用好用活用足政策。各縣市人民政府是實施增減掛鉤工作的責任主體,要進一步明確工作責任、具體措施、完成時限和預期效果,實行掛圖作戰,確保全面扎實推進。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則,因地制宜科學編制增減掛鉤實施方案,確保規劃實施方案的精準性、科學性、有效性和可操作性。充分尊重農民意愿,保障農民的知情權、參與權和受益權。拆舊復墾騰出的建設用地必須優先滿足農民新居和基礎設施建設,并留足農村非農產業發展建設用地。群眾可因地制宜自主選擇搬遷安置方式,并為農民提供多樣式、多戶型住房選擇。項目完成后要及時進行土地變更調查和確權登記,保障農民土地權益。嚴格執行“一戶一宅”政策和宅基地使用標準,嚴格落實拆舊復墾義務,依法組織對易地扶貧搬遷舊房及地上建(構)筑物予以拆除,堅決復墾到位。落實好武定縣跨省流轉增減掛鉤指標有關事宜,為脫貧攻堅提供資源、資金“雙保障”。

十一、加強地質災害防治,推進綜合防治體系建設

堅持“三為主”總方針和“四結合”原則,圍繞地質災害調查評價、監測預警、搬遷治理和應急能力提升“四大體系”建設,繼續落實好《云南省地質災害綜合防治體系建設規劃(2013年—2020年)》,不斷強化地質災害防治基礎工作,提升基層防災減災能力。加快推進實施地質災害防治“十項重大措施”,進一步落實地質災害防治各級政府主體責任、各級自然資源部門職能責任、相關部門共同責任。科學制訂和完善各地質災害隱患點和重點區域的地質災害應急預案,明確響應方式、組織指揮、撤離路線、安置辦法,形成科學合理、相互銜接、重點突出的預案體系,對災害預警、臨災避險、群眾安置等作出系統安排,有效提升災害應急管理水平。強化應急協同處置能力,各縣市和州級有關單位要各負其責、密切配合,建立相對固定、高效靈活的協調聯動機制,加強信息共享和應急協作,共同做好地質災害防治。扎實做好地質災害預防,進一步健全群測群防網絡,密切關注天氣預報動態,嚴格執行險情巡查和災情速報等制度。積極做好群測群防,加強隱患點的監測預警工作,推動監測工作由“無責任的義務”向“有報酬的責任”轉變,最大限度避免和減少人員傷亡和財產損失。不斷完善群測群防網絡體系,抓好“六級聯動”和“十項制度”落實,加強宣傳培訓,實現應急演練常態化,提高干部群眾識災、預警、避讓技能和自救互救能力。加強臨災避險和應急處置,對排查認定應及時采取臨災避險措施的地質災害隱患點,及時制定應急處置措施,落實具體責任領導和責任人,采取有效措施處置。積極推進項目治理和搬遷避讓,按照統籌兼顧、突出重點、科學論證、分批實施的原則,篩選、排序、分類建立項目庫,認真編制年度實施計劃,積極爭取地質災害治理項目,加快搬遷避讓項目實施。

十二、推動不動產統一登記改革,實現登記“四統一”

按照“進一個門、跑一次路”的原則,實現房屋交易與不動產登記的有效銜接,完善“一窗受理,并行辦理”。涉及登記的辦理事項,一般登記(含交易、納稅、登記)在5個工作日內辦結。交易的結果通過內部網絡向不動產登記機構反饋,徹底解決群眾反復跑腿的問題。在武定、祿豐2縣試點集體建設用地和宅基地農房一體發證、雙柏縣試點林權發證的基礎上,全面推行農房一體發證,啟動其余縣市林權發證工作。建立信息安全保障制度,加強信息保密防范,保障不動產登記信息平臺平穩安全運行。按照“尊重歷史、面對現實、信守政府承諾、維護群眾合法權益”的原則和要求,各縣市人民政府要積極研究制定出臺解決的政策和辦法,依法依規分類處理不動產登記歷史遺留問題,依法合理妥善解決,確保平穩過渡,維護社會穩定。

十三、加強組織領導,落實自然資源管理共同責任機制

縣市人民政府是自然資源管理工作的責任主體,要加強組織領導,壓實工作責任,強化目標考核。要建立健全常態化督查機制,層層傳導責任壓力,以釘釘子精神狠抓工作落實,確保省委、省政府和州委的決策部署落地生效。要深化落實領導干部任期生態文明建設責任、行政領導自然資源資產離任審計制度,促進領導干部樹立正確的政績觀,推動領導干部守法、守紀、守規、盡責,切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任,促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。各級自然資源、發展改革、工業和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、林業草原、稅務、應急管理等部門要加強協作配合,建立健全自然資源管理共同責任機制,細化工作措施,統籌推進自然資源管理工作。

十四、強化自然資源執法監管,維護自然資源管理良好秩序

加強自然資源執法監察隊伍建設,構建常態化、立體化、制度化的自然資源執法監察機制,推進行政執法與司法相銜接,嚴肅查處自然資源違法及犯罪行為。違法用地凡是未依法查處到位的,一律不得辦理用地審批手續。加強臨時用地審批和監管,不得違規審批臨時用地。臨時用地到期必須落實土地復墾措施,嚴禁將臨時用地連同地上建(構)筑物非法轉讓。加強設施農用地備案管理,嚴格限制設施農用地土地用途,明確落實土地復墾責任和義務。深入開展礦產資源領域“打非治違”專項行動,嚴禁無證采礦,超層越界開采,對礦產資源領域違法違規重大典型案件實行公開掛牌督辦,依法查處。推動建立自然資源誠信管理制度,制定對土地、礦產資源開發利用失信人員的限制措施。深入推進“嚴禁領導干部違規插手土地征用專項整治”和“嚴禁領導干部違規插手礦產資源開發利用專項整治”,落實領導干部違規插手土地征用、礦產資源開發利用的紀律制度,以及重大情況報告制度和終身負責制度。加大自然資源管理工作問責力度,對執行政策不力、工作落實不到位的,堅決糾正,督促整改;對失職瀆職、造成嚴重后果的,嚴肅追責查處。

十五、加強自然資源管理行政能力建設,提高自然資源依法行政水平

強化依法依規管理自然資源意識,堅持職權法定,加大“放管服”改革力度,進一步健全自然資源管理決策程序,規范權力運行。改變執法的理念,推進執法關口前移、重心下移,建立常態化的執法監管機制,及時發現整改苗頭性、傾向性問題,依法依規消化存量違法違規問題,堅決遏制新的違法行為,有力維護自然資源管理良好秩序。創新宣傳培訓方式,加大自然資源法律法規及政策的宣傳力度,增強廣大干部職工和人民群眾依法依規保護、合理開發利用自然資源意識。進一步梳理和規范自然資源行政主管部門行政許可事項清單,編制和完善行政許可事項指南和業務手冊,充分運用“互聯網+”等手段,全面推進自然資源管理政務公開,進一步規范權力運行;探索建立行政審批相對集中、監管與審批分離的工作機制,加強審批與監管的有機銜接,使審批與監管形成工作合力。

                                                                                                                2019年5月30日

(此件公開發布)

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